Государственная миграционная политика Республики Беларусь направлена на соблюдение государственных интересов, углубление интеграционных процессов в международный рынок труда, совершенствование регулирования экспорта и импорта  рабочей силы.

Для реализации поставленных задач в  республике  полностью сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя  законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О беженцах», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда.

Законодательством Республики Беларусь, регулирующим внешнюю трудовую миграцию, предусмотрена защита прав трудящихся-мигрантов как въезжающих на территорию Республики Беларусь, так и выезжающих за границу для занятия трудовой деятельностью.

В целях принятия эффективных мер по предупреждению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, защиты жизни, здоровья, прав и свобод  граждан Республики Беларусь принят Декрет Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 года № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми», в котором нашли отражение вопросы трудоустройства граждан Республики Беларусь за границей, административной ответственности за нарушения юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями указанного вида деятельности, установлен лицензионный порядок осуществления деятельности, связанной со сбором и распространением информации о физических лицах с целью их знакомства (деятельность брачных агентств).

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Беларусь от 17 июня 1998 года «О внешней трудовой миграции» осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, производится на основании специальных разрешений (лицензий).
При выдаче юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям лицензий на  осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей и привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, лицензирующий орган тщательно изучает договора, заключенные юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными работодателями (посредническими фирмами) на предмет соответствия договоров требованиям миграционного законодательства, и в первую очередь, в области защиты прав трудящихся-мигрантов в стране трудоустройства.

Так, в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» предусмотрено, что при заключении трудовых договоров на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей и привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы должен соблюдаться принцип равенства прав трудящегося-мигранта с гражданами государства трудоустройства в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Не допускается найм трудящихся-мигрантов на условиях, унижающих человеческое достоинство, наносящих вред здоровью.

За гражданами Республики Беларусь, выехавшими за границу для оплачиваемой трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Законодательно закреплен  порядок выезда белорусских граждан для выполнения оплачиваемой работы у иностранного нанимателя. Согласно статье 5 этого же Закона белорусские граждане выезжают на работу за границу по визе государства трудоустройства, выданной его дипломатическим представительством или консульским учреждением, и должны иметь трудовой договор с иностранным нанимателем. Рабочая виза, выданная трудящемуся-мигранту, должна давать право не только законного нахождения в иностранном государстве, но и право осуществлять трудовую деятельность у иностранного нанимателя.

В соответствии со статьей 12 Закона на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, установленные законодательством Республики Беларусь для высвобождаемых по указанным основаниям работников – граждан Республики Беларусь, если иное не предусмотрено трудовым договором.

В случае нарушения нанимателем условий трудового договора с трудящимся-мигрантом, являющимся гражданином Республики Беларусь, выехавшим для оплачиваемой трудовой деятельности за границу, трудящийся-мигрант вправе обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь, которые обязаны принять меры по защите его прав, в том числе на получение причитающихся льгот и компенсаций, расторжению трудового договора и возвращению трудящегося-мигранта в Республику Беларусь за счет нанимателя.

Проведение экономических реформ в странах СНГ без четкой социальной политики и системы социальных гарантий привело к резкому ухудшению положения значительных слоев населения. В результате либерализации цен в 1990-е годы произошло обвальное падение реальных  денежных доходов населения во всех странах СНГ: в Таджикистане, Кыргызстане, Молдове в 6-8 раз, в Армении, Азербайджане, России, Украине – в 2-3 раза. После 2000 года наметился некоторый рост реальных доходов, однако и сегодня во всех странах СНГ, за исключением Беларуси, средние реальные доходы не достигли уровня 1991 года.

За годы реформ резко возросли различия между государствами СНГ по уровню оплаты труда. Если в 1991 г. разрыв между странами с самой низкой и самой высокой среднемесячной заработной платой составлял всего 1,7 раза, то в 2003 году межстрановая дифференциация достигла 12 раз.

Эта сохраняющаяся значительная  дифференциация в уровне экономического развития, оплате труда, дисбалансе спроса на труд и его предложения явилась предпосылкой для развития миграционных процессов, включая трудовую миграцию в рамках международного рынка труда, включая рынок труда стран СНГ.

В этой связи, а также  в целях защиты интересов Республики Беларусь на международном рынке труда и эффективной защиты прав своих граждан, работающих за границей, организации противодействия незаконному трудоустройству граждан Беларуси за границей заключаются соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств.

Межправительственные соглашения в этой области заключены в основном со странами, входящими в Содружество Независимых Государств, а именно: с Российской Федерацией (24.09.93г.), Республикой Молдова (5.05.94г.), Украиной (17.07.95г.), Литовской Республикой (12.07.96 г.), Республикой Казахстан (23.09.97г.), Республикой Армения (19.07. 2000 г). Аналогичное соглашение заключено и с Республикой Польша (27.09.95г.).

Соглашения обеспечивают соблюдение прав и законных интересов трудящихся-мигрантов,  равенство оплаты их труда с гражданами государства трудоустройства, выплату льгот и компенсаций при досрочном расторжении трудового договора (контракта), а также в случае получения увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, связанного с выполнением трудовых обязанностей. Соглашения регулируют  порядок и условия государственного страхования, оказания медицинской помощи, покрытия расходов на проезд,  а также меры по регулированию ввоза и вывоза личного имущества, инструментов и оборудования, выплаты налогов и перевода денежных средств.

Трудящиеся-мигранты, работающие в странах СНГ, с которыми Республика Беларусь не имеет двусторонних соглашений в области взаимного трудоустройства граждан, должны иметь в виду, что в 1994 году принято Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, которое регулирует вопросы налогообложения, социального страхования и социального обеспечения, пенсионного обеспечения работников и членов их семей, признания трудового стажа и документов, необходимых  для осуществления трудовой деятельности.

Вопросы сотрудничества Беларуси и России в сфере регулирования внешней трудовой миграции нашли отражение в Договоре о равных правах граждан, заключенном между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 22 июля 1999 г.  Договор гарантирует предоставление гражданам Беларуси и России равных гражданских прав и свобод, законодательно закрепляет предоставление гражданам обоих государств равных прав на трудоустройство, оплату и  условия труда, режим рабочего времени, другие вопросы трудовых отношений.  

  
Информация предоставлена: Министерство внутренних дел Республик Беларусь